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浙大教学:县城经济的倒退机缘在何处?

发布日期:2022-07-28 03:22    点击次数:186

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作者|张蔚文(浙江大学民众打点学院副院长、浙江大学中国新型城镇化研究院副院长)、麻玉琦(浙江大学民众打点学院博士生)

60s要点速读:

一、作为推动人口城镇化的首要层级、以及静态倒退演进的空间经济单元,县城的经济倒退后劲将受到进一步珍视,进而影响县域城镇化、以至中国总体城镇化过程的水温柔品格。

二、大局限的跨省人口举动曾是我国倏地城镇化的首要个性之一。但随着城镇化过程步入童稚阶段、县城总体民众服务的提升,就地就近城镇化缓缓成为某些地区城镇化的新趋势。

三、位于都会群和都邑圈局限内、毗邻阁下都会的县城,应被动承接阁下都会分散进去的财富。

正文:

县城是我国城镇体系的首要形成部份,是城乡领悟倒退的关键支持,对增进新型城镇化树立、构建新型工农城乡纠葛具有首要意思。2020年10月,十九届五中全会经由过程《中共核心对付拟订黎民经济和社会倒退第十四个五年计划和二〇三五年近景目标的倡导》,哀告强化县城综合服务才能,推动以县城为首要载体的城镇化树立;随后,2021年核心一号文件、《中华人平易近共和国黎民经济和社会倒退第十四个五年计划和2035年近景目标纲领》均对县城城镇化树立作出首要陈列。2022年5月6日,中共核心办公厅、国务院办公厅出台《对付推动以县城为首要载体的城镇化树立的定见》,单方面体系提出县城树立的引导思想、事变哀告、倒退目标、树立义务、政策保障和构造实行要领,为推动以县城为首要载体的城镇化树立指明白根抵倾向。

相干数据材料体现,制止2021年底,我国海洋共1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区,这1472个县级行政单元的县城常住人口为1.6亿阁下,占天下城镇常住人口的近17.6%。在核心顶层策画的指引下,作为推动人口城镇化的首要层级、以及静态倒退演进的空间经济单元,县城的经济倒退后劲将受到进一步珍视,进而影响县域城镇化、以至中国总体城镇化过程的水温柔品格。

01

从中国都会化过程之中透视县城经济

对付单个县域来说,县城每每是财富汇聚和人口汇聚的焦点地区;县城经济是一种以县级政府所在地(城关镇)为依靠的、能“以点带面”辐射全副县域的空间经济体。同时,在中国城镇体系中,县城具有承上起下的关节浸染,是推动城镇化树立的首要空间载体。

当我们将县城经济倒退置于中国城镇化总体过程之中去考量,不难缔造:财富是县城经济倒退的支柱,也是城镇化的最原始动力。1949至1978年间,在以私有制为根抵的社会主义策画经济体系下,国家一度把重产业作为财富倒退的重心和首要投资局限,在晚期吸引了大量村庄人口迁入都会,使城镇化率一度出现暴发式裁汰,但也对事先倒退根抵纤弱衰弱、物资提供无限的都会形成为了紧张的寻衅。因而,60年代后核心各项政策缩紧了城镇化的口子,中国的城镇化过程缓慢,城镇化率以至一度倏地下滑。对城乡间、都会间人口迁移实行严厉限定的户籍制度,也进一步形成为了中国城镇化过程的阻滞。到1978年底,天下总人口中寓居在城镇的为1.72亿人,城镇化率为17.9%,比1949年仅行进7.3个百分点。

1978年后,村庄地盘联产承包义务制在极洪水平上放活了村庄倒退成分,将相当数量标村庄残剩休息力从农地上约束进去,“离土不离乡”的乡镇企业得以蓬勃倒退。尤为是在苏南、温州和珠三角等地区,乡镇企业自下而上地推动了小城镇的倏地发展,增进了人口、资金等成分向城镇、县城的会合。在乡镇企业掀起的产业化浪潮中,核心起头采取严控大都会扩展、激劝小都会及村庄集镇倒退的城镇化目标,县城自此成为动员县域经济倒退、吸纳残剩休息力的中国城镇化的首要一环。

进入21世纪,分税制改革、地盘储蓄制度直立、都会住房制度改革等制度调整,使地方政府成为城镇化过程的主导;相比于大中都会,县城经济多服从“村村焚烧,户户冒烟”的分散化倒退情势,汇聚效益和局限效益低下、第三财富倒退滞后,大量乡镇企业倒闭。尤为是在县城第三财富倒退无余的情形下,第二财富没法有用汲取第一财富转移出的残剩休息力,形成县域待业弹性系数总体小于都会,村庄残剩休息力起头涌入东南沿海的大都会营生。大中都会与小城镇、县城之间产业化、城镇化的差距越拉越大,县城经济成为都会经济的从属。

2014年后,在新型城镇化目标的指引下,城镇体系内财富的差异性计划、中小都会和小城镇的资本优化设置等理念失去夸大。《国家新型城镇化计划(2014-2020年)》中提出:“把加快倒退中小都会作为优化城镇局限构造的主攻倾向……激劝蛊惑财富名目在资本情形承载力强、倒退后劲大的中小都会和县城计划……把有条件的县城和重点镇倒退成为中小都会。”但城镇化地区倒退不服衡、县城人口城镇化过程滞后、县城财富空心化等成就依然存在。特殊是在中国已经由一个农业社会转型成为都会型社会、城乡纠葛从二元花色向一体化花色过渡的关键阶段,亟待探索释放县城经济倒退后劲、推动新型城镇化过程的新门路、新举动。

02

今后新型城镇化过程之中县城经济的倒退机缘和重点义务

分类培育特色劣势财富,行进县城总体竞争力。财富倒退是城镇化的最原始动力,也因此县城为载体的城镇化的主导动力。在新型城镇化过程之中鼎力大肆倒退县城经济,业务板块就要找准地区相比劣势、培育特色财富集群,形成可自我造血、可延续倒退的经济倒退情势。位于都会群和都邑圈局限内、毗邻阁下都会的县城,应被动承接阁下都会分散进去的财富,特殊是普通性制作业、地区性物流基地、业余市场等,同时积极倒退今世农业和服务业,培育产城领悟、职住平衡、生态宜居、交通便当的郊区“新城”。已具有必定业余化汇聚水平、人口密度较高的业余功用县城,应延续扎根特色财富,宜工则工、宜农则农、宜居则居、宜游则游;同时强化财富平台支持,并以财富链联动的情势,使县城经济获取更单方面的倒退。位于农产品主产区内的县城应扎根农产品临蓐,延长农业财富链条,做优做强农产品加产业和农业临蓐性服务业。位于重点生态功用区内的县城应联结生态资本禀赋,倒退合适财富和清洁动力等,为呵护修复生态情形提供必定的财富支持。人口消失的县城应以集约倒退现有财富为主,有条件的资本干枯县城则应培育赓续改换财富。

裁汰县城平易近生福祉,推动就地就近城镇化。大局限的跨省人口举动曾是我国倏地城镇化的首要个性之一。但随着城镇化过程步入童稚阶段、县城总体民众服务的提升,就地就近城镇化缓缓成为某些地区城镇化的新趋势。国家统计局宣布的《农夫工监测考察报告》体现,2021年农夫工总量为2.93亿人,个中1.21亿人是外埠农夫工,1.7亿是外出农夫工;2016-2021年间,外出农夫工增速逐年回落、以至出现下落。外出农夫工中,2021年省内待业的农夫工10042万人,占外出农夫工的58.5%,这一比重与2016年相比添加3.8个百分点,分化农业转移人口就地就近城镇化正在成为新的趋势,凸显了县城的载体功用。在新型城镇化过程之中,应根据县城城镇化“补短板强弱项”事变的相干哀告,延续积极推动民众服务、情形卫生、市政专用、财富培育等4大局限17方面设置配备摆设提级扩能,夯实县城运行的根抵支持,强化县城的民众服务提供,并积极蛊惑上述设置配备摆设向有条件的乡镇、村庄延长。上述举动落脚在县城人居品格的提升和平易近生福祉的裁汰,也对扩展内需、单方面增进县乡破费、流通国内大循环具有首要意思。

强化县城成分举动,增进县村庄功用邻接互补。在“大中都会—县城—村庄”这一地区城镇体系中,县城是“乡头城尾”,是休息力、资本、地盘等成分汇聚和举动的“直达站”,也是是实城乡间功用互补纠葛的倒退“轴线”。休息力成分方面,县城是服务亿万农夫的首要阵地,因而要单方面落实勾销县城落户限定政策,依法保障进城落户农夫的村庄地盘承包权、宅基地运用权、小我私家收益分派权,并直立健全省下列财政转移支赋与农业转移人口市平易近化挂钩机制、省下列城镇树立用地添加局限与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,充分保障农业转移人口的非法权力。资本成分方面,哀告直立多元投融资机制,统筹行使核心预算内投资、核心政府转移领取、地方政府专项债券、信贷支持、企业债券融资等各类资金支持县城树立倒退,在有用进攻化解地方政府债务危险的条件下保障县区财政靠得住运行。地盘成分方面,为保障县城树立正经常使用地需要,哀告直立集约高效的树立用地利用机制,如采取长岁月租赁、先租后让、弹性年期提供等要领提供产业用地,提升现有产业用地容积率和单元用低空积产出率;同时,稳当有序推动村庄小我私家经营性树立用地入市,助力县城经济与村庄再起。

总体下去说,新型城镇化过程之中,释放县城经济倒退后劲、加快推动以县城为首要载体的城镇化树立,是事关人平易近立足立命、事关社会安宁有序、事关国家长治久安的紧张战略决意策画。在国家鳞集出台一系列县城倒退相干政策的背景下,县城将迎来全新的经济倒退机缘,行进县城总体竞争力、推动就地就近城镇化、增进县村庄功用邻接互补等重点义务,将成为新期间县城倒退的“主旋律”。

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